近日，多地對(duì)建筑施工企業(yè)用工年齡進(jìn)行管理，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。雖然這樣做是考慮這類群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，超過(guò)退休年齡后無(wú)法按照《工傷保險(xiǎn)條例》來(lái)認(rèn)定工傷，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高。但這種“一刀切”式的“建筑業(yè)清退令”并未能從根本上解決該問(wèn)題，反而讓超齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注。
農(nóng)民工群體具有特殊性，他們中大多數(shù)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，意味著被“清退”后可能失去收入來(lái)源，甚至處于“城市留不下，鄉(xiāng)村回不去”的困境中。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，平均年齡41.7歲，50歲以上占比達(dá)到27.3%，4年來(lái)占比提升6個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到，農(nóng)民工群體為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，如果只是根據(jù)年齡對(duì)他們“一清了之”，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。需要明確的是，當(dāng)前應(yīng)“清退”的是農(nóng)民工的傷亡隱患，而不是有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工。因此，更應(yīng)通過(guò)機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)化方案來(lái)應(yīng)對(duì)超齡農(nóng)民工面臨的各種困境，在此過(guò)程中需要壓實(shí)多方主體責(zé)任。
第一，以普惠型商業(yè)保險(xiǎn)保障超齡農(nóng)民工面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。超齡農(nóng)民工技能轉(zhuǎn)型困難，首先需要關(guān)注當(dāng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)通過(guò)自主選擇獲得工作崗位時(shí)，如何保障他們可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。具體做法可參照社會(huì)保障制度的“第三支柱”模式，在基本工傷保險(xiǎn)難以覆蓋的超齡就業(yè)人群中，探索利用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)保障缺位和保障不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)精算以量換價(jià)，開發(fā)費(fèi)率合適的普惠型險(xiǎn)種，以稅收優(yōu)惠等措施支持其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)提升社會(huì)聲譽(yù)。
第二，統(tǒng)籌決策與精細(xì)化管理并重。首先，要注重政策調(diào)整對(duì)象面臨的困境，將降低職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)與解決超齡農(nóng)民工就業(yè)需求以及建筑制造業(yè)用工難等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入政策框架。一方面，關(guān)注勞動(dòng)力需求側(cè)的崗位創(chuàng)造。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出口，進(jìn)一步完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系是促進(jìn)超齡農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。另一方面，面對(duì)老齡化程度不斷加深的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)建筑制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)采取措施，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平和管理效率，創(chuàng)造更好的用工環(huán)境。
同時(shí)，要明確具體崗位與群體，實(shí)施精細(xì)化管理。明晰哪些崗位需要設(shè)置年齡上限，哪些崗位可以通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)的形式來(lái)彌補(bǔ)工傷風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保障的“真空地帶”，避免“一刀切”式的管理。此外，需要注意到，老年人并非是一個(gè)同質(zhì)群體，60歲～69歲的低齡老年人發(fā)揮作用的潛力較大 ，可以針對(duì)這些勞動(dòng)者設(shè)置技能提升與開發(fā)項(xiàng)目，幫助他們有序擇業(yè)。
第三，以增量促調(diào)整，鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力積極加入社會(huì)保障體系。運(yùn)用全局思維來(lái)謀劃超齡農(nóng)民工的就業(yè)保障問(wèn)題，不僅要關(guān)注現(xiàn)狀，也應(yīng)對(duì)缺乏保障的超齡農(nóng)民工規(guī)模有所控制，重點(diǎn)關(guān)注青年農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，以增量改革促總量調(diào)整。首先，要加強(qiáng)宣傳，提升青年農(nóng)民工社保參保意愿。政府相關(guān)部門應(yīng)向青年從業(yè)人員普及參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等多方面知識(shí)，加強(qiáng)參保經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn)，以更精準(zhǔn)高效地解答群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的疑惑，提高青年勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。同時(shí)，要增加制度激勵(lì)性，推進(jìn)靈活就業(yè)群體保障體系完善。此外，要在職業(yè)技能教育和培訓(xùn)體系、農(nóng)民工市民化、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面創(chuàng)造更好的制度條件。
第四，多措并舉，有序引導(dǎo)青年勞動(dòng)力回歸第二產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工權(quán)益保障困境的背后是建筑業(yè)長(zhǎng)期的招工難問(wèn)題。對(duì)青年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，從事以網(wǎng)約送餐員為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，從長(zhǎng)久看，并不是他們較好的職業(yè)選擇，突破技能“貧瘠”才是有效突圍“企業(yè)用工荒與勞動(dòng)者就業(yè)難”困境的關(guān)鍵。因此，應(yīng)繼續(xù)大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，發(fā)揮職業(yè)技能補(bǔ)貼在促進(jìn)青年勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們?cè)诩脊ぴ盒Ｖ懈玫胤e淀技能。傳統(tǒng)制造業(yè)也要突破以往依靠密集的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行粗放式發(fā)展的方式，借助先進(jìn)技術(shù)實(shí)行生產(chǎn)與管理的雙轉(zhuǎn)型，更好地吸引和留住青年勞動(dòng)力。