各地級以上市自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)：

　　為堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴格耕地用途管制，根據《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)166號文），結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、加強國土空間規劃管控約束

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)耕地保護任務(wù)。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為各級國土空間規劃的剛性指標嚴格考核、一票否決、終身追責。

　?。ǘ娀瘒量臻g規劃管控。各地要依據國土空間規劃和農業(yè)農村、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，加強對本地區城鄉建設、國土綠化、農業(yè)結構調整、農業(yè)設施建設等占用耕地的管控。鼓勵有條件的地區結合耕地后備資源潛力和耕地恢復潛力調查評價(jià)成果，編制耕地和永久基本農田保護利用規劃，劃定耕地集中整治區，引導耕地整合治理，優(yōu)化耕地和永久基本農田布局，推動(dòng)耕地集中連片保護和耕地質(zhì)量提升。

　　二、嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度

　?。ㄈ﹪栏穹寝r建設占用永久基本農田補劃。各地要嚴格落實(shí)166號文關(guān)于永久基本農田的用途管制要求。已劃定的永久基本農田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，經(jīng)依法批準，按照數量不減、質(zhì)量不降原則，優(yōu)先從永久基本農田儲備區中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質(zhì)耕地中補足；縣域范圍內無(wú)法補足的，可在市域范圍內跨縣域易地補劃，按程序報市審批并報省備案后實(shí)施。

　?。ㄋ模┮幏掇r田建設占用永久基本農田補劃。土地整理復墾開(kāi)發(fā)、高標準農田建設等項目在立項或規劃設計階段，應當進(jìn)行耕地和永久基本農田平衡分析，因開(kāi)展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農田布局的，要在項目區內予以補足；難以補足的，由縣級人民政府統籌在縣域范圍內落實(shí)補劃任務(wù)。落實(shí)補劃后，應及時(shí)更新永久基本農田數據庫。

　?。ㄎ澹┙∪屯晟朴谰没巨r田儲備區制度?！叭齾^三線(xiàn)”劃定完成后，各地應將與永久基本農田集中連片或獨立規模在3畝以上可長(cháng)期穩定利用的現狀優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田儲備區，并按國家有關(guān)規定上圖入庫管理。土地整理復墾開(kāi)發(fā)、高標準農田以及整治恢復增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區。永久基本農田儲備區范圍內的地塊按一般耕地管理，并應當結合年度國土變更調查成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　三、嚴格管控耕地轉為其他農用地

　?。┟鞔_耕地利用優(yōu)先序。各地要嚴格落實(shí)中央關(guān)于分類(lèi)明確耕地用途和利用優(yōu)先序，以及166號文關(guān)于耕地的用途管制要求。永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)；高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調查耕地地類(lèi)改變的前提下，可以適度種植其他農作物。禁止閑置、撂荒耕地。要依據國土變更調查、遙感監測等成果對高標準農田地類(lèi)和種植情況進(jìn)行核查，對不符合地類(lèi)和種植要求的，按照國家要求穩妥有序、實(shí)事求是逐步整改。

　?。ㄆ撸?shí)行年度耕地“進(jìn)出平衡”制度。嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業(yè)設施建設用地，確需轉變用途的，應落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，補足同等數量、質(zhì)量的可長(cháng)期穩定利用的耕地?？h級人民政府應當組織編制本行政區域內年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，并根據《廣東省年度耕地“進(jìn)出平衡”工作指引（試行）》（附后），對耕地轉入、轉出的數量、布局、時(shí)序予以落實(shí)并按規定上圖入庫管理。禁止借耕地進(jìn)出平衡之機，隨意調整耕地布局，將耕地上山上坡，或規避落實(shí)建設占用耕地占補平衡。對建設占用上一年度國土變更調查為耕地，但現狀為耕地以外的其他農用地、農業(yè)設施建設用地，且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的地塊，須按照耕地地類(lèi)報批，并依法落實(shí)耕地占補平衡。

　?。ò耍┱{整完善設施農業(yè)用地管理制度。166號文件印發(fā)后，新增建設的畜禽、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施嚴禁占用永久基本農田。各地要積極引導設施農業(yè)使用非耕地，鼓勵利用“四荒”資源；確需使用一般耕地的，在符合省規定用地規模標準的前提下，由用地主體向鄉鎮人民政府申報，鄉鎮人民政府提出落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的意見(jiàn)，報縣級人民政府批準納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并由鄉鎮人民政府備案后實(shí)施。鄉鎮人民政府應按規定將備案信息及時(shí)匯交縣級自然資源主管部門(mén)，由其在自然資源部設施農業(yè)用地監管系統中上圖入庫。未經(jīng)備案和上圖入庫的，管理中不予認可。對于166號文件印發(fā)前已在實(shí)施建設的設施農業(yè)用地，符合自然資規〔2019〕4號和粵自然資規字〔2020〕7號文件規定的，可繼續按原有規定備案和上圖入庫。

　　四、改進(jìn)和規范建設占用耕地占補平衡

　?。ň牛┓e極拓寬補充耕地途徑。各地要積極引導在荒山荒坡上發(fā)展林果業(yè)，并鼓勵將平原地區種植果樹(shù)、林木的地塊，逐步退出，整治為耕地；涉及將林地、草地整治為耕地的，應當符合林草管理相關(guān)規定。土地“二調”、國土“三調”及最新年度國土變更調查均為非耕地的地塊，在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過(guò)組織實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)和高標準農田建設等方式，經(jīng)驗收形成能長(cháng)期穩定利用的新增耕地可選擇用于占補平衡或“進(jìn)出平衡”；土地“二調”為耕地、國土“三調”為非耕地，整治恢復為國土變更調查認定的耕地，可以用于“進(jìn)出平衡”，但不能用于占補平衡；將土地“二調”、國土“三調”及最新年度國土變更調查均為非水田的地塊按規定墾造為水田的，可用于占補平衡。

　?。ㄊ﹪栏窀卣佳a平衡監督管理。各地不得通過(guò)“進(jìn)出平衡”等方式將新增耕地、水田轉為非耕地、非水田，經(jīng)國土變更調查認定轉為非耕地、非水田的，不得用于占補平衡；已報備入庫的項目，要相應核減補充耕地、水田指標。對補充耕地和墾造水田項目實(shí)行立項、實(shí)施、驗收、報備、管護等全流程監管，并將項目名稱(chēng)、位置、面積等相關(guān)信息予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。各地要壓實(shí)補充耕地、墾造水田項目后期管護主體責任，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，嚴格落實(shí)種植要求。充分利用衛片監督、國土變更調查等數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測監管，組織開(kāi)展年度巡察抽檢，確保耕地占補平衡的真實(shí)性。

　?。ㄊ唬┩晟菩略龈睾硕üぷ鳈C制。自然資源主管部門(mén)要將補充耕地和墾造水田項目管理信息與農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)共享。鼓勵各地在已建成高標準農田項目區范圍內，選擇符合要求的現狀非耕地地塊，組織實(shí)施補充耕地和墾造水田項目，按規定核定新增耕地后，可用于耕地占補平衡?？h級農業(yè)農村主管部門(mén)實(shí)施高標準農田建設項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)向同級自然資源主管部門(mén)申請核定，并由其逐級報省自然資源廳復核認定后，納入耕地占補平衡管理。

　　五、嚴肅處置違法違規占用耕地問(wèn)題

　?。ㄊ﹪烂C查處新增違法違規占用耕地行為。各地要結合衛片監督工作，切實(shí)加強日常巡查，做到早發(fā)現、早制止、早處理，按照相關(guān)法律法規及政策要求，準確判定并嚴肅查處“非農化”違法用地和“非糧化”違法違規用地，并重點(diǎn)查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”以及占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等違法違規占用耕地行為。自然資源主管部門(mén)要加強衛片監督等數據共享，及時(shí)將涉農、涉林問(wèn)題圖斑數據移送農業(yè)農村、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)。屬于違規通過(guò)農業(yè)結構調整占用耕地的，由自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，依職責分別牽頭督促整改；屬于違法違規占用耕地綠化造林，超標準建設綠化帶、綠色通道的，由林業(yè)主管部門(mén)牽頭會(huì )同實(shí)施單位的行政主管部門(mén)督促整改。

　?。ㄊ﹪栏衤鋵?shí)違法違規占用耕地“增違掛鉤”。對于違法違規占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，省自然資源廳按違法違規占用耕地面積凍結所在地的補充耕地指標，并按違法違規用地面積的一定比例凍結其新增建設用地計劃指標，組織對各地上報查處整改到位情況進(jìn)行驗收確認，并按規定解凍新增建設用地計劃指標和補充耕地指標。對到期仍未解凍的用地計劃指標直接扣減，并收回由省統籌使用；對已查處整改到位且符合條件補辦用地手續的，按規定扣減補充耕地指標用于占補平衡。

　　六、嚴格落實(shí)耕地保護責任制

　?。ㄊ模?shí)行耕地保護黨政同責。各地要切實(shí)承擔本行政區域耕地保護責任，保障糧食安全。黨委和政府主要負責人是本行政區域耕地保護工作的第一責任人。省、市、縣各級黨委和政府逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)，并對下一級黨委和政府耕地保有量、永久基本農田保護目標任務(wù)完成情況實(shí)行嚴格考核?？h級黨委和政府要建立以鄉鎮為主體、以行政村為單元的耕地保護網(wǎng)格化監管機制，開(kāi)展行政村耕地日常巡查檢查，重點(diǎn)巡查耕地非農化、非糧化及耕地撂荒、破壞情況，健全耕地保護聯(lián)動(dòng)協(xié)作和違法違規占用耕地舉報獎勵制度。省級建立土地督察制度，對地級以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察，對發(fā)現問(wèn)題的，責令限期整改；對整改不力的，進(jìn)行通報約談，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

　?。ㄊ澹娀乇Ｗo激勵約束機制。各地要統籌安排財政資金用于耕地保護工作，并逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，重點(diǎn)支持耕地和永久基本農田保護、高標準農田建設等工作；強化糧食種植導向和激勵約束機制，對不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業(yè)、林業(yè)扶持政策要及時(shí)調整，對不符合耕地用途管制要求的農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消相關(guān)財政扶持資金，導致耕地數量減少、質(zhì)量下降的，要依法責令限期整改或治理。鼓勵各地探索創(chuàng )新耕地保護補償激勵制度，對耕地保護工作成效顯著(zhù)的鎮、村給予獎勵，并將耕地保護責任落實(shí)情況與干部績(jì)效評價(jià)掛鉤。

　?。ㄊ┘訌姼乇Ｗo政策宣傳引導。各地要加強耕地用途管制政策解讀和宣傳，深入鄉鎮、村、社區將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達到每家每戶(hù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與耕地“非農化”和“非糧化”行為監督。各地在嚴格落實(shí)耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求的同時(shí)，要切實(shí)維護好群眾利益，按照“系統謀劃、先易后難、實(shí)事求是、統籌推進(jìn)”的原則，分類(lèi)別、分階段、分步驟實(shí)施，堅決杜絕不尊重農民意愿、不顧客觀(guān)實(shí)際、不把握節奏、不講究方法，大規模、運動(dòng)式、強行簡(jiǎn)單統一復耕，嚴禁欺上瞞下，弄虛作假。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規定與本通知要求不一致的，按本通知規定執行。

廣東省自然資源廳   廣東省農業(yè)農村廳    廣東省林業(yè)局

2022年5月23日

附件：3943508.doc