鎮(zhèn)（街道）綜治中心如何進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)？日前，中共汕尾市委政法委員會(huì)（下稱“汕尾政法委”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：近年來，汕尾市堅(jiān)定不移抓基層、打基礎(chǔ)，以推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革為契機(jī)，認(rèn)真寫好鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)三大“文章”，有力推動(dòng)了社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)華麗蛻變。
夯實(shí)基礎(chǔ)、理順脈絡(luò)體系，打牢綜治中心建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”
為進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化基層組織基礎(chǔ)，健全完善基層治理體制機(jī)制，汕尾市提出重構(gòu)重塑橫向?yàn)椤版?zhèn)、村、組”三級治理架構(gòu)、縱向?yàn)椤按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運(yùn)行機(jī)制的“田字形”基層治理體系。
其中突出“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，在全省率先鎮(zhèn)（街）體制改革，形成由黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“一中心四平臺”工作架構(gòu)，著重推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。汕尾市委、市政府每月聽取專題匯報(bào)、每季度實(shí)行亮牌考核、每年簽訂下發(fā)責(zé)任書，全面壓實(shí)基層治理工作主體責(zé)任。
汕尾全市鎮(zhèn)（街道）均成立綜合治理委員會(huì)，委員會(huì)主任由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，鎮(zhèn)長（街道辦主任）任第一副主任，分管政法綜治工作的黨委副書記（政法委員）任常務(wù)副主任，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源整合，厘清不同層級、部門、崗位間的職責(zé)邊界，切實(shí)壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓社會(huì)治理的責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）橋頭堡功能。
汕尾制定印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）綜合治理委員會(huì)建設(shè)指引（試行）》，整合明確15項(xiàng)工作職責(zé)職能，制訂責(zé)任落實(shí)、事件處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等7項(xiàng)試行機(jī)制，明確綜合治理辦公室職責(zé)，著力規(guī)范綜治平臺運(yùn)行管理。去年8月率先在陸河縣開展試點(diǎn)工作，形成了一套可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法后，在全市進(jìn)行推廣。
突出實(shí)戰(zhàn)效能，打好綜治平臺運(yùn)作的“組合拳”
為確?！叭藛T到位”，汕尾全市鎮(zhèn)（街道）綜合治理辦公室共配備公務(wù)員196名；綜合治理中心共配備事業(yè)編制人員195名、政府雇員255名，有效保障綜治各項(xiàng)工作的常態(tài)落實(shí)。
在“一廳五室”協(xié)同運(yùn)作方面，汕尾統(tǒng)一調(diào)配使用鎮(zhèn)（街道）部門整合后的空余場所，按“一廳五室”（群眾接訪大廳、網(wǎng)格化管理室、研判分析室、部門進(jìn)駐室、調(diào)解室、心理咨詢室）模式進(jìn)行建設(shè)，開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務(wù)等多元化、全鏈條機(jī)制，推動(dòng)由“多部門”向“一中心”轉(zhuǎn)變。
為實(shí)現(xiàn)“多元力量”聯(lián)動(dòng)調(diào)解，汕尾全面整合公、檢、法、司、信訪等部門資源進(jìn)駐綜治中心，健全訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”加社會(huì)力量調(diào)處的工作體系（5+X聯(lián)調(diào)模式），實(shí)現(xiàn)群眾在處理矛盾糾紛時(shí)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。去年9月，中央政法委秘書長陳一新在深圳組織召開基層社會(huì)治理座談會(huì)上，對汕尾市“5+X”聯(lián)調(diào)做法予以肯定。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)綜治工作模式的“新蛻變”
為實(shí)現(xiàn)治理方式“智能化”，汕尾市將創(chuàng)新研發(fā)的“民情地圖”基層治理信息化平臺作為實(shí)施綜治工作的重要抓手，利用“善美民情”實(shí)有人口、房屋、單位及重點(diǎn)人員、場所等圖層數(shù)據(jù)資源，動(dòng)態(tài)掌握村情民情，實(shí)現(xiàn)對基層情況的可視可管可控，確保底數(shù)清、情況明；用好用活“疫情防控”“應(yīng)急管理”“一村一警”等13類35個(gè)信息化場景，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)管得??；圍繞“善美村居”監(jiān)督評議、村務(wù)公開、補(bǔ)貼申領(lǐng)等熱點(diǎn)民生事項(xiàng)，解決群眾“急難愁盼”問題，發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，做到服務(wù)優(yōu)、自治好。
為做到風(fēng)險(xiǎn)管控“精細(xì)化”，汕尾創(chuàng)新鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理模式，在全市劃分大網(wǎng)格56個(gè)、中網(wǎng)格868個(gè)、小網(wǎng)格4555個(gè)，將5479名各級網(wǎng)格長、4700名專（兼）職網(wǎng)格員和駐村民（輔）警、社工等8700名專業(yè)網(wǎng)格員，以及黨員、駐村干部共3.2萬名力量捆綁組隊(duì)、組團(tuán)服務(wù)、深耕一線，實(shí)現(xiàn)全方位排查管控風(fēng)險(xiǎn)，全閉環(huán)落實(shí)工作處置。同時(shí)，配套出臺涵蓋網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入、事件處置、考核及追責(zé)等16項(xiàng)指導(dǎo)性文件，形成事件上報(bào)、流轉(zhuǎn)處置、結(jié)果反饋的全程高效閉環(huán)管理機(jī)制，有力加強(qiáng)綜治中心與鎮(zhèn)（街道）職能部門、村（社區(qū)）、網(wǎng)格間的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)。2021年以來，累計(jì)收集處理網(wǎng)格事件46萬多起，排查涉疫線索90萬余條，其中網(wǎng)格事件96%化解在村一級，3.8%化解在鎮(zhèn)一級，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。
依托綜治中心與“民情地圖”聯(lián)動(dòng)模式，通過線下一窗無差別受理群眾各類信訪糾紛訴求和投訴舉報(bào)事項(xiàng)，準(zhǔn)確分類導(dǎo)入“民情地圖”，線上做好事件分撥處置管理，實(shí)行“中心吹哨，部門報(bào)道”，形成分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、閉環(huán)落實(shí)的全流程調(diào)解途徑，汕尾實(shí)現(xiàn)群眾線下“訪”和線上“網(wǎng)”問題高效處置解決，及時(shí)將問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2019年至2021年排查調(diào)處化解基層矛盾糾紛數(shù)分別為1965、3021、4352起，成效逐年提升。
【記者】郭楊陽 南小渭
【通訊員】楊炯濤 張偉民
【作者】 郭楊陽
【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端
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