國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要全面落實(shí)低保擴圍，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)將符合低保標準的人口納入低保。有哪些方法來(lái)保障符合標準的人口及時(shí)納入低保？這方面又有什么考慮？

　　低保是社會(huì )救助體系中的核心制度安排，民政部近些年指導地方完善制度政策，健全運行機制，優(yōu)化簡(jiǎn)化流程，在擴圍增效上做了大量工作，低保制度總體運行平穩，發(fā)揮了重要的兜底作用。截至今年6月份，全國城鄉低保共救助4062萬(wàn)人，其中城市低保對象700萬(wàn)人，農村低保對象3362萬(wàn)人；城市低保全國平均標準每人每月734元、農村554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。下一步，我們將指導地方重點(diǎn)做好四方面工作：

　　一是加大低保政策落實(shí)力度。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )有關(guān)低保擴圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面，做了一些制度上的創(chuàng )新，比如說(shuō)把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保。大家知道，過(guò)去低保制度是按戶(hù)保的，共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準的家庭都進(jìn)來(lái)，把低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨納入低保就形成了按戶(hù)保和按人保的結合，從而使低保制度更有容量。再比如，鼓勵各地將低保審核確認權限從過(guò)去的縣下放到鄉鎮（街道），從而加快低保審核確認的時(shí)限。再比如核算家庭收入的時(shí)候，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對實(shí)現就業(yè)后的家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的這些低保家庭，也不馬上退出，給半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾。這些創(chuàng )新是擴大低保救助范圍的政策依據，我們將指導地方進(jìn)一步細化實(shí)化這些創(chuàng )新舉措，使其更具有可操作性，并加大政策落實(shí)力度，努力做到“應保盡保、應兜盡兜”。

　　二是加強低保邊緣家庭認定工作。落實(shí)低?！皢稳吮！闭?，就需要認定低保邊緣家庭。這次階段性擴大價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的覆蓋范圍，也包括了低保邊緣人口。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過(guò)低保標準，但是低于低保標準1.5倍（有的地方是2倍），同時(shí)家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規定的家庭。這個(gè)工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，去年下半年我們才開(kāi)始，各級民政系統已經(jīng)認定了570多萬(wàn)低保邊緣人口，這個(gè)工作還在進(jìn)一步加強。

　　三是切實(shí)做好急難臨時(shí)救助工作。低保申請時(shí)間相對長(cháng)一點(diǎn)，而且主要以戶(hù)籍為重要條件，很多困難群眾可能是戶(hù)口不在本地，遇到急難性困難，這時(shí)候怎么辦呢？為了增強救助時(shí)效性我們還要做好急難臨時(shí)救助工作，重點(diǎn)指導地方全面落實(shí)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助政策，對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。同時(shí)，我們還要加強與人力資源社會(huì )保障部門(mén)的協(xié)同，使急難臨時(shí)救助有效銜接就業(yè)政策、失業(yè)保險政策，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。

　　受疫情和災情的影響，今年的困難群眾可能會(huì )有所增多，而且遇到的困難也是多方面的，如何強化困難群眾的基本生活保障？

　　作為最后一道兜底保障安全網(wǎng)，在保障困難群眾的基本生活方面，我們國家近些年已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的社會(huì )救助體系。社會(huì )救助體系既包括民政部門(mén)負責的低保、特困、臨時(shí)救助，也包括相關(guān)部門(mén)負責的醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及受災人員救助等。低保我前面介紹過(guò)了。特困供養制度每年還救助了467.5萬(wàn)“三無(wú)”人員，今年1-6月份，共支出資金248.5億元。臨時(shí)救助制度主要是針對解決城鄉群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難，今年上半年一共實(shí)施了480萬(wàn)人次，支出資金50億元。今年上半年低保、特困、臨時(shí)救助這三項一共支出資金1260.7億元。受疫情、災情影響增加的困難群眾，主要還是以遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性的困難為主，不少戶(hù)籍還不在本地。民政部門(mén)主要是通過(guò)臨時(shí)救助來(lái)保障這部分人的基本生活。今年上半年，我們在480萬(wàn)人次的臨時(shí)救助中，對因疫遇困的群眾實(shí)施了147.9萬(wàn)人次、支出資金4.8億元；對因災遇困群眾實(shí)施臨時(shí)救助15.7萬(wàn)人次、支出資金1.3億元。在因災救助方面，臨時(shí)救助只是補充，出現災情之后，首先是應急管理部門(mén)開(kāi)展的受災人員救助會(huì )馬上跟進(jìn)，過(guò)渡期的救助結束之后，生活還有困難的，民政部門(mén)臨時(shí)救助馬上跟上，所以我們制度之間有一個(gè)很好的銜接。

　　針對困難群眾有可能繼續增加的情況，下一步我們重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)監測和綜合幫扶這兩個(gè)方面來(lái)強化困難群眾的基本生活保障。所謂動(dòng)態(tài)監測，就是要進(jìn)一步完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監測范圍。大家知道，目前這個(gè)平臺已經(jīng)收錄了6200多萬(wàn)低收入人口信息，包括低保對象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，我們還要把更多的困難群眾納入到監測范圍。同時(shí)還要拓展平臺的功能應用，比如加強跟教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會(huì )、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的數據比對，針對重病、殘疾、失業(yè)、就學(xué)等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。

　　所謂綜合幫扶，就是要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時(shí)給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低?；蚺R時(shí)救助，生病了有醫療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類(lèi)、綜合救助的格局，從而通過(guò)社會(huì )救助體系來(lái)統籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續的兜底保障。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求向低保對象等困難群眾增發(fā)一次性生活補貼，要盡快發(fā)放到位，請問(wèn)目前這項工作進(jìn)展情況如何？同時(shí)，上半年全國財政累計支出低保等資金1200多億元，同比增長(cháng)了7%，在當前財政支出壓力加大的情況下，低保資金能否按時(shí)足額發(fā)放？

　　指導地方為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，是民政部、財政部落實(shí)國務(wù)院部署的一項重要舉措。這項工作目前進(jìn)展順利，各地也都及時(shí)制定了工作方案，綜合考慮當地困難群眾的需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及疫情影響等因素，因地制宜確定了發(fā)放標準，并籌集資金、組織發(fā)放。目前，全國已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計為4018萬(wàn)低保對象和特困人員增發(fā)了補貼80.8億元，占應發(fā)放困難群眾總數的90%，預計這項工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額將接近100億元。

　　做好低保等社會(huì )救助工作，資金保障是前提。為了確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放，財政部門(mén)建立了專(zhuān)項資金管理制度，中央財政困難群眾救助補助資金只能統籌用于低保、特困、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活保障，嚴禁用于其他方面。近年來(lái)，各級財政不斷加大困難群眾救助資金投入，中央財政今年安排補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政也都相應加大了投入。實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的管理方式，也就是說(shuō)年初就有預算，中間不夠要補，年底如果有結余，明年繼續用于困難群眾基本生活保障方面，不得用于其他方面。低保等社會(huì )救助資金是民生保障的重點(diǎn)，也是財政資金支持的重點(diǎn)，及時(shí)足額發(fā)放低保等社會(huì )救助資金沒(méi)有問(wèn)題。

文稿來(lái)源：國新網(wǎng)

編輯：葉金鑫

審校：譚釗明